美國如何讓網路成為政治改革推手？

引用自：郭正亮部落格-我看美國政府的網路革命
2006年十一月十九日，研考會和北市電腦公會合辦「我的 eGov歡慶十週年」，對於近十年的政府網路化頗感欣慰。的確，以相對有限的預算，台灣政府的網路化成果並不差，在亞洲可能也僅次於南韓和新加坡。不過，如果把歐美國家納入比較，台灣政府的網路革命，不管在概念或實踐上，恐怕還落後很遠。
有幸成為二 OO六年艾森豪獎學金得主，我的考察主題正是「網路科技對於政府改革的影響」，為期兩個月、歷經七個城市的訪問交流，我不禁驚嘆到美國結合網路科技推動政治改革的各項巧思。
相對於台灣網路政府還停留在單向提供資訊、文字為主、簡易文字搜尋的初級階段，美國政府的網路化，已經發展到雙向溝通、多媒體影音、資料交叉檢索（ data mapping ）、提供線上交易等進階功能。更重要的是概念革命，包括效率政府、顧客導向、透明政府、公民監督、公民參與，使結合網路科技的政府革新，擴大成全方位的政治革命。

顧客導向的革命
以美國聯邦政府的入門網站(http://www.firstgov.gov/) 為例，為了方便查詢，將使用者區分為四類（顧客）：公民、事業（營利 /非營利）、聯邦雇員、政府間關係，在每一類別下，又依照雅虎網頁的編排邏輯，次分為各種主題群。官方網站的雅虎化，最典型的是麻州政府 (http://www.mass.gov/), 不但把使用者區分為居民、事業、訪客、政府等四類，依序次分出各種主題群，州政府甚至還模仿企業行銷，隨時以頭版文章或跑馬燈，促銷最新提供的線上服務，並提供公民評分的雙向溝通，將顧客導向的政府服務落實到極致。 美國還結合資料交叉檢索的電腦科技，把網路政府推升到「不出門能知天下事」的境界。例如維吉尼亞州政府（ http://www.yesvirginia.org/ ）即提供多媒體展示的交叉檢索，如果你想投資維州，只要在線上輸入相關條件（如地理位置、土地面積、投資額度），網站立刻可以交叉搜尋出各種最新資料，包括當地物價（房地產行情、生活費用）、附近商圈學圈、人口組成、犯罪率，甚至還包括Google Earth 的當地GPS照片，如此便利的線上服務，自然能促成更多的當地投資。 此外，針對大都會政府的複雜難解，美國各城市也開始提供即時搜尋的求助服務。以紐約市為例，相關局處單位在電話簿竟然多達十二頁，市長布倫堡（ Bloomberg ）因此創設「三一一公民服務中心」（311 Citizen Service Center ），透過特別設計的軟體判讀，只要撥打三一一電話，就可以經由三百人服務的電話中心，迅速找到求助的市府單位，並立即將市民抱怨或求助項目列管追蹤。總計從二OO 三年到二OO六年，市民求助電話高達四千萬通，經由電腦的立即分析（包括每日、每週、每月、每季、每年），紐約市府可以隨時掌握都市問題的核心，並迅速改正政府服務的缺失，更加符合市民的需要。

透明政府的崛起
網路科技的即時化特性，當然也被最講究民主的美國，運用到政府的透明化改革，尤其是如何監督政府收支，更是網路革命的焦點。 在美國，只要上網查詢，幾乎都能立刻找到每一項政府採購或公共工程的發包細節，包括採購契約、預算情形、發包過程、承包商資料，部分政府網站甚至還提供當前的執行進度。不管是布希總統或紐約市長布倫堡，都提供最即時的施政計畫評分表（ Scorecard ），讓市民可以隨時瞭解政府目前正在執行的各項計畫，同時也包括監督單位針對各項計畫的考核評比。透明化最徹底的是密西西比州政府 (http://www.mississippi.gov/) ，竟然要求各局處在每日下班前，都要在網上公告當日的決算執行情形（包括計畫預算、已核銷支出、進度百分比、預算餘額）。在台灣，不要說是各局處的每日決算資訊，即使是政府總支出的每月、乃至每年決算資訊，都很難在網路上找到。Rutgers 大學的Marc Holzer 教授，與南韓學界共同研究網路政府改革，經由三十六項評比標準，判定首爾的網路政府是世界第一。他說首爾市府為了落實透明化，甚至還要求在重大決策後一週內，將決策過程的錄影帶全程上網，讓市民可以隨時觀看並下載與會者的辯論內容。這種多媒體影音的透明化要求，連美國都還難以做到。

公民參與的躍進
不過，美國畢竟在公民參與的草根民主運動上，仍居全球之冠，網路科技的引進，更使公民運動衍生出各式各樣的驚人創意。 我有幸認識陽光基金會（ Sunlight Foundation ）執行長Andrew Pariej ，他結合各地民運人士，把提倡共同參與編寫的威基媒體（wikimedia ）技術，運用到政治改革領域。最令人印象深刻的，首推「媒體與民主中心」（Center for Media and Democracy ）所創立的SourceWatch 網站（http://www.sourcewatch.org/ ），試圖對美國具有影響力的政治人物和組織（包括公關公司、智庫、同業公會、親商團體等），展開威基式的資訊公開和爆料運動。例如為了監督國會議員，SourceWatch 成立Congresspedia 網站，讓網民共同編寫個別議員的資料庫，包括歷屆選舉、政見主張、表決立場、結盟對象、獻金來源、爭議言行等等。Pariej 對我說，他還和二十一位今年國會的新挑戰者簽約，言明在當選之後，將會提供每日行事曆在網上公告，讓所有網民參與見證議員的每日作為。公民參與的躍進，還包括監督特定政府部門的社會運動。例如Green Media Toolshed 即因為懷疑環保署落實查緝環境污染的誠意，特別成立爆料網站（http://www.scorecard.org/ ），只要網民發現某地環境污染，即可隨時上網填寫表格舉發，藉此結合各種力量向政府要求改善。

綜合上述，不管是顧客導向的效率政府，或是主動公開的透明政府，或是公民監督的社會運動，台灣政府的網路革命，都還有很寬廣的學習空間。這篇文章作為引言，希望可以成為新一波網路革命的開始。

本文刊載於商業週刊2006.12.18